第五章  社會與生活

第一節  社會行政與福利

壹、社會行政

　清代社會行政並無專責機構，或官紳合辦或私人經營，以不定期之社會救助為主要內容。日治時期的社政，由臺灣總督府文教局社會課社會事業系，主管全省社會福利事業行政。在地方各街庄分別設置方面委員，進行各種社會事業之推行業務。

　戰後，臺灣之社會行政組織體系採分級制，即行政院內政部社會司（中央）、省社會處、縣社會科、鄉鎮社會課或民政課等4級。而本鎮鎮公所民政課主管業務內容包括：一般行政、調解服務、自治、地政、禮俗宗教、公共造產、教育文化、環境衛生、一般社政、社區發展、醫療補助、急難救助、山胞生活改進及協助民防等事項，因此一般社政歸其管轄。及至民國88年（1999），由於鎮上社會業務急速擴大，乃增設社會課，負責社會行政業務。

　社會福利業務之執行，須有經費來維持支付其運作，社會福利經費主要來自

　政府按年編列之經費預算，以及社會福利基金、特定稅收之部份，和民間機關團體及熱心人士之捐贈等。

    鶯歌鎮的社會福利預算，分別運用在社會教育、社會運動、社會福利及社會救濟等方面。民國82-88年社會福利基金的金額有逐年增加之趨勢。

   社會業務除了鎮公所社會課執行之外，另有社會工作員協助其運作。社會工作員制度是為保障社會福利專業服務品質，民國60年代政府開始試辦設置社會工作員計畫，80年代專業化福利服務中心成立，讓社會工作員的服務兼具專業化與效率化。

　鶯歌鎮在社會工作員輔導服務方面，給予社工員專業的培訓，民國81-97年度間辦理各項專業研習，更進一步的加強社會福利服務及人員訓練進修，訓練內容包含特殊兒童、保健、疾病防治、中低收入戶、中輟生、社工進修等。

貳、社會福利

一、戰前

　清代社會福利多併入救濟事業中，如育嬰堂。日治大正10年（1921）公布社會事業大綱，街庄亦先後設立職業介紹所、公共住宅、免費住宅場所，並由方面委員會（即福利委員會）經辦的各種社會事業。

　本鎮日治時期隸屬臺北州海山郡，時社會福利事業及設施多以鶯歌庄之政治中心（今樹林市）為中心加以運作，大抵鶯歌庄社會事業包括：（1）醫療保護事業：醫療機構包含公醫、開業醫、醫生、產婆等。（2）臺北仁濟院：進行殘廢、傷殘、病傷、老衰、幼弱治療等工作。（3）經濟福利設施：職業介紹及工作輔導、住宅供給、免費住宿、乞丐收容設施、公共浴場及海水浴場。（4）社會福利事業：「鶯歌庄濟生會」的貧民救助事業、公設助產士。（5）社會教化事業：國語普及設施，含講習所、教化聯合會、國語講習所及簡易國語講習所、庄聯合青年團、女子青年團、圖書館等。這些社會事業雖大多不在鶯歌鎮內，但亦使鶯歌民眾受惠。

二、戰後

　社會福利內容，民國60年代以社會救助為主，主要是推動小康計畫、托兒所及育幼養老等救濟工作，以及婦女保護等，到80年代擴增至以各種弱勢者的福利服務為主要內容。

　本鎮社會福利照護之對象包括兒童、身心障礙者、老人等，以下分述之：

　（一）兒童

   戰後政府忙於建設，兒童福利遲至民國50年代才受到重視，54年行政院頒行民生主義現階段社會政策，規定於都市、鄉村及工礦區，加強托兒所及兒童福利中心，並鼓勵公私企業及民間團體擴建兒童福利設施。為因應社會變遷及需求，兒童福利發展由消極的救助及慈善性質，發展為積極性的社會福利。

本鎮兒童福利服務業務，主要是配合縣政府服務的內容進行。服務對象以鎮內12歲以下的兒童為主，其業務及活動包括：設置托兒所及輔導並辦理慈幼週、兒童成長團體、兒童假日生活體驗營、兒童寄養服務、兒童及少年保護業務、兒童傷病醫療、貧童生活補助，以及兒童問題諮詢服務等。

    在幼兒方面，本鎮從民國64年起間，相繼在各社區設置公立托兒所，民國85年4月合併成「鶯歌鎮立托兒所」聯合辦公室，協助鎮民收托幼童。此外，鎮公所亦對本鎮弱勢兒童生活加以扶助，尤以湖山、雙和兩社區總數最多，鎮公所給予生活扶助（緊急生活扶助）、托育、醫療、健保等津貼。

   （二）身心障礙福利

　身心障礙福利之照護，經民國69年殘障福利法公布，民國73年特殊教育法頒布後，立法才算大致完備。

　目前鶯歌鎮身心障礙者中低收入戶人口合計有1,071人。本鎮對於身心障礙者之生活補助方面，以領有本鎮身心障礙手冊者為補助對象，補助內容包括生活器具補助、醫療補助兩項。在身心障礙者之福利服務方面，包括免稅優待、復康巴士、交通優待等，另外還推行辦理身心障礙者育樂活動。

　（三）老人福利

　民國69年施行老人福利法，臺灣老人福利政策由以往的消極性救濟、收容，轉為積極性的福利照顧。

　本鎮的老人福利措施可分為：（1）照顧安養：即居家服務協助老人處理家事、準備食物等養護照顧，或由縣政府輔導安置在仁愛之家、養護中心加以照顧，如本鎮的安養堂公立老人扶養機構。（2）休閒活動：舉辦敬老活動，並協助鎮內老人團體辦理休閒活動，或提供社會福利服務。（3）生活及醫療補助：給予鎮內老人生活及醫療補助、津貼，並為鎮內老人提供各式醫療保健服務。（4）終身學習：為充實銀髮族精神生活，本鎮辦理老人終生學習活動。（5）長青志願服務：在縣政府協助輔導下，本鎮老年人亦參加長青志願服務活動，以延續社交生活及其對社會的貢獻（詳參卷五社會篇第一、二章）。

第二節  社區與生活

壹、社團與社區

一、社團

    清代並無社會團體，僅有類似今日之經濟業務團體「行郊」存在，亦有因宗教關係組成之神明會。

　日治時期，神明會仍存在，總督府禁止民眾集會結社，因此並無民間社會團體，僅有社會事業下之團體，其設立目的，主要是為了配合日本政府政令宣導，或改良風俗以及教化成為皇民。

　本鎮在日治時期屬於鶯歌庄轄下的一部分，當時之的社會教化團體，與今日社會團體性質較接近者包括：鶯歌庄同風會、鶯歌庄教化聯合會、鶯歌庄濟生會等團體。

　戰後，本鎮以鶯歌鎮婦女會設立最早（民國43年，1954），其後陸續設置其他團體。早期社會團體多屬半官方性質，晚近以來才突顯其民間社團之特性與功能。目前本鎮之社會團體數總計有52個，以社會服務及慈善團體數量最多，其他團體包括學術文化、體育、國際、宗親會等，社會團體以民間力量推動其業務，為本鎮注入一股生命動力。

二、社區

    臺灣早期社區發展工作由政府主導，進行地方村里鄰之建設。民國50年代，內政部為加強貫徹社區發展工作，採人民團體型態運作，成立社區發展協會，繼續推行基礎工程建設、生產福利建建設、精神倫理建設等3大建設。

    本鎮社區發展協會，最早於民國81年成立了永吉社區發展協會，其後相繼設立，截至民國92年共計成立14個社區發展協會，包括：永吉、大湖、建國、湖山、永昌、鳳祥、鳳鳴、同慶、建德、鳳福、東鶯、北鶯、靖山、雙和等社區。

　社區發展政策的推動，相當注重社區基礎工程或硬體建設，如北鶯社區活動中心、靖山社區慢速壘球場等都是社區發展下的產物。此外，亦著重社區福利、社區活動之辦理。民國80年代以來，政府積極增加各鄉鎮市社區圖書設備補助，並舉辦民俗育樂活動以及擴大志願服務，期以精神建設與物質建設並進，實現社會福利社區化之目標。

　本鎮推行社區發展工作實績包括：社區倫理業務、表揚之志工及關懷獨居老人活動、媽媽教室才藝班及松年大學、社區老人青少年文康活動、社會福利計畫加強低收入戶調查、「第7屆新世紀婦女學院」、親職講座、招募敬老慈幼志願服務人員、輔導志工關懷獨居老人向縣府辦理立案登記、社區整合健康篩檢活動等（詳參卷五社會篇第三、四章）。

貳、生活與休閒

一、生活

　（一）宗教

　鶯歌地區的民間信仰源於清代漢人移民，清代本區信仰包括清水祖師、「尪公」信仰、觀音媽、八股媽（輪祀）等，1870年代，基督教長老教會系統隨著傳入到三峽地區，鶯歌民眾是否信仰無法確認。

　日治時期臺灣的宗教活動，總督府基本上是採取順應臺灣舊慣信仰原則，不但未加干涉，官員甚至還親自參與廟宇的建醮活動以籠絡地方仕紳，達到穩固統治的作用。日治末期，因為推行「皇民化運動」，官方開始介入民間信仰行事，時「鶯歌庄」的信仰機構，大致可分為寺廟、齋堂、宗教團體3個部分，均納入總督府管理。另外基督教長老教會系統在昭和年間，成立鶯歌教會。

　戰後鶯歌鎮的宗教，延續清代與日治時期的傳統信仰，此外也新增了許多信仰，包括隨著本地的風土民情與傳說產生的信仰，如碧龍宮與宏德宮。

　目前鶯歌民眾祭拜的神祇有：福德正神、觀音媽、輔信王公、八卦祖師、天上聖母、地母、釋迦牟尼、五府千歲、明明上帝、嶺頂觀音、王母娘娘、大墓公、三界公、尪公、陶神、水德星君、荷葉先師、孫臏真人……等。最特別處是福興宮除供奉福德正神外，還供奉一尊鶯歌的特殊信仰－陶神，已將產業融入宗教信仰中。

　而在西方宗教方面，則包括一貫道、基督教等。其中基督教在本鎮教會所共計4處，分別為「真耶穌教會鶯歌分會」、「鶯歌教會基督教貴格會」「臺灣基督長老教會鶯歌教會」、「鶯歌教會聚會所」，分別位於文化路（2家）、光復路、尖山埔路上。

　（二）慶典

　本鎮慶典可分為：
（1）宗教慶典：包括福德正神祭典、迎尪公、八股媽祭典、碧龍宮祭典、大墓公祭典等，各有其慶典舉行的日期及儀式。
（2）鶯歌陶瓷嘉年華會：本慶典因地方文化產業所興起的現代新節慶，起源於民國75年，在當時鎮長詹清火的支持下，借用鶯歌國中數間教室舉辦第1屆「鶯歌陶瓷展」，其後定名為陶瓷嘉年華會。經過多年的發展，鶯歌陶瓷嘉年華會已成為全國12大節慶之一。

　（三）生命禮俗

    臺灣民俗中生命禮俗主要包括生育、婚禮、壽誕、喪葬等階段，藉由各種儀式、禁忌來趨吉避凶，祈求平安順利。在生育方面，本鎮在日治時期即有私人產婆開業，此外鶯歌庄還以公費設置產婆，產婆也相當受到地方尊敬。今日雖從產檢到生產都是在醫院進行，但是「做月內」、「三朝禮」、「報酒」、「收涎」、做度晬」等禮俗，民間仍然保留並持續進行中。

　婚禮中則保留「送定」、「分餅」、「食姊妹桌」、「天頂天公，地下母舅公」、「壓茶甌」等傳統習俗，此外亦在婚宴中已融入綜藝團、卡拉OK等新式娛樂以娛樂助性。

　傳統習俗中，50歲以上老年人，每10年做1次大壽，家族會以聚餐、演戲來慶祝，傳統上壽誕要吃豬腳麵線，麵線代表長壽之意，現在則流行買生日蛋糕或是到餐廳聚餐。

    喪葬儀式中，仍保有傳統壽衣、入殮、出殯等儀式，而「腳尾飯」之習俗至今仍保留。目前本鎮共有3處公墓和靈骨塔，供鶯歌鎮和樹林市民申請使用，使用年限6年，屆滿後則進行洗骨、曬乾、消毒、進塔等程序。

   （四）傳說與諺語

　鶯歌鎮最有名的傳說為鶯歌石傳說，另外較著名之傳說還包括尖山堆、龜公廟、福德宮、陶神與荷葉先師、水聖宮等相關傳說。此外亦有一些起源於本鎮或描述本鎮之諺語，如「好天落坱，下雨落膏」、「鶯歌石對利鳶嘴，三角湧對尖山堆」、「鶯歌對座鳶山嘴，鳶山對面尖山堆」、「三日好天就搬戲，三日壞天就借米」、「大樹林出大賊股，大湖山出水查某」、「留一叢后宗叔公仔燒火炭」，這些諺語均相當寫實（詳參卷七生活篇第一章）。

二、休閑娛樂

    （一）休閑設施與活動

    本鎮休閑娛樂設施及民眾之娛樂活動，包括：
（1）公園：大型公園5個，加上其他小型公園，鎮內共有大小公園10餘處。
（2）社區活動中心：為鎮民舉辦各種集會、文康、育樂、休閑及婚喪喜慶等活動的場所。
（3）登山步道：鎮公所陸續新開闢了18條登山步道，以鶯歌石為中心，連接龜公廟、農林禪寺、孫臏廟，以及林長壽圖書館後山，是早覺會與鎮民清晨爬山運動最主要的區域。
（4）鎮民免費公車：鎮公所為使鎮民享有更便利的交通，籌措經費開辦鎮民免費公車，目前已開闢5條行駛路線供鎮民搭乘。
（5）河濱公園自行車道：鶯歌到樹林山佳段的河濱公園，自然景觀最為豐富，遊憩點最多，很適合親子同遊。
（6）戲院：本鎮計3家戲院，鶯歌戲院（於今中正一路）成立於日治時期（「鶯歌座」），戰後於民國50、70年代分別再成立兩家戲院，即榮聲戲院、金金戲院。
（7）湖山製片廠：位於中湖里，即林摶秋於民國46年成立「玉峰影業公司」的製片廠，計拍過5部片子。
（8）酬神戲：廟會祭典會請戲班來廟前演出，劇種以歌仔戲、布袋戲為主，過去還包括北管戲、南管戲、傀儡戲、皮影戲及平劇等演出。
（9）綜藝團：目前鶯歌鎮內綜藝團有3個，包括鶯聲綜藝團、佳佳綜藝團、上昇燈光音響企業社，多接辦喜慶宴會、工商尾牙、社團晚會等活動。此外亦有聘自外地之綜藝團演出。（10）體育會：鶯歌鎮體育會成立於民國79年，計有35個單項委員會，是鶯歌鎮民人數最多的社會團體，其設施及舉辦之活動，亦成為鎮民休閑娛樂的重要項目，經由競賽賽事的舉辦，造就許多世界級選手，包括張栩（圍棋）、黃秋琴（跆拳道）、楊淑君（跆拳道）、林韋良（扯鈴）等人，均成為鎮民的榮耀。

    （二）飲食生活

    本鎮鎮民之飲食，在歲時節慶或生命禮俗中，有特別的飲食活動與食品，包括大年初一碧龍宮平安齋、正月初六清水祖師聖誕、賽神豬、正月初八「八股媽」、3月16日八卦祖師龜公誕辰、清明、端午節、7月22日鳳鳴福安大墓公祭典、冬至、尾牙等節慶。

　除了固定的歲時節慶外，鶯歌有許多土地公廟，在不同的日期舉行吃土地公福的「吃會」和「乞龜」（紅龜粿）活動，如2月2日土地公生日、上元節、中秋節等。

　此外在生育、婚禮、壽誕、喪葬禮俗中亦有特定之食品。鎮公所特別於清明節時，在各公墓成立服務站，準備紅龜、麵龜、杯水等食品，供民眾取用，提供鎮民最佳服務。

    在日常生活中，鶯歌鎮民飲食生活也相當活潑多樣，包括中式、西式、日式料理等應有盡有。鎮內的傳統老店，著稱者包括：阿婆壽司、鶯歌蚵仔麵線、彰鶯肉圓、勇伯垃圾麵、破鑼飲食店等。此外，南雅路夜市更是鶯歌鎮小吃的大本營，鎮內另有多家結合鶯歌陶瓷與美食的藝術複合餐廳，提供鎮民以及觀光民眾美食，如傳香客家藝術餐廳、城市小築等。

　本鎮除美食外，古今另有幾項特產聞名遠近：（1）茶葉：山區自清代同治年間即有產茶葉，後來地力逐漸衰竭，產量減少，加上炭礦業發達，茶農紛紛轉業茶園日益荒廢。（2）豆皮：尖山黃厝豆皮。（3）醬油：陳國治的「名鶯醬油」、橋仔頭的王記昌。

　而在西式餐飲方面，位於光明街的卡歐里餐廳，是鶯歌較早成立的西餐廳，鎮內還有許多複合式的咖啡簡餐以及全國大型連鎖店，如貴族世家、我家牛排、85℃咖啡、麥當勞等，已成為年輕人飲食習慣中的一部分。

　此外還有日本料理，本鎮先後有許多家日式風格的火鍋和燒肉餐廳，如「菊屋」、「八條」兩間日本料理店，但都已經停止營業。民國97年有建國路「小林壽司」和國慶街「伊賀」兩家新店開幕，另外如元町東京火鍋、天鵝日式火鍋、野宴日式炭火燒肉、昭和園日式燒肉等，都是鎮內頗具代表性之日式飲食餐館。 

　近年來，隨著國際婚姻移民移入，以及外籍勞工的任用，東南亞各國的飲食文化也隨之傳入本鎮，鶯桃路上已有越南菜、泰國菜的飲食店，大湖路和中湖街也有越南菜的飲食店等，呈現不同的飲食文化，也在鶯歌創造出不同的地方飲食特色（詳參卷七生活篇第三章）。